Datenbericht Bau, November 2026

Nachträge am Bau: Die Deutsche Bahn meldet fast vier von fünf Vertragsänderungen

Wird ein öffentlicher Bauvertrag nach dem Zuschlag geändert, etwa weil zusätzliche Arbeiten nötig sind oder weil auf der Baustelle etwas Unvorhergesehenes auftaucht, muss der Auftraggeber das bekannt machen. Seit Januar 2024 sind in Deutschland 26.638 solche Änderungsbekanntmachungen zu Bau- und baunahen Aufträgen erschienen. 20.733 davon, 77,8 Prozent, kommen von der Deutschen Bahn, die im selben Zeitraum 4,6 Prozent der Zuschläge am Bau bekannt gemacht hat. Zum Umbau des Bahnhofs Berlin-Köpenick allein gibt es 351. Alle 72 Verträge mit 50 oder mehr Änderungsbekanntmachungen sind Verträge der Bahn. Die Autobahn GmbH des Bundes und die DEGES, die für den Bund Autobahnen und Fernstraßen bauen, haben 12 veröffentlicht.

Alles auf dieser Seite ist aus den Bekanntmachungen gezählt, außer dem Abschnitt Was daraus folgt, der als Einordnung gekennzeichnet ist. Eine Vertragsänderung ist unter den Voraussetzungen des § 132 GWB erlaubt. Dieser Bericht zählt, er urteilt nicht. Euro-Beträge nennen wir nicht; warum, steht in der Methode.

Fakten aus den Bekanntmachungen

Die Bahn stellt 4,6 Prozent der Zuschläge und fast vier von fünf Änderungen

Wir haben jede Bekanntmachung im Bekanntmachungsservice des Bundes ausgewertet, die zwischen 1. Januar 2024 und 31. Oktober 2026 zu einem Bau- oder baunahen Auftrag erschienen ist. 91.801 davon melden einen Zuschlag, 26.638 eine Änderung an einem bestehenden Vertrag. Bei der Bahn stehen 4.191 Zuschlagsbekanntmachungen 20.733 Änderungsbekanntmachungen gegenüber, rechnerisch 4,9 Änderungsbekanntmachungen je Zuschlagsbekanntmachung. Bei allen anderen Auftraggebern zusammen sind es 6,7 je 100.

Die Landesverwaltungen, also Staatsbauämter und Landesbetriebe für Bau und Liegenschaften, stellen 11,5 Prozent der Zuschläge und 8,0 Prozent der Änderungsbekanntmachungen. Städte und Gemeinden vergeben mit 35,8 Prozent die meisten Aufträge und melden 3,7 Prozent der Änderungen. Die Landkreise kommen auf 401 Änderungsbekanntmachungen bei 9.119 Zuschlägen.

Zehn Verträge, 2.009 Änderungsbekanntmachungen, alle bei der Bahn

Die 26.638 Änderungsbekanntmachungen verteilen sich auf 6.531 Verträge. 556 Verträge haben zehn oder mehr, 522 davon sind Bahnverträge. Alle 21 Verträge mit 100 oder mehr Änderungsbekanntmachungen gehören der Bahn. Die meisten wurden vor 2024 vergeben und laufen seit Jahren. Der Vertrag zum Bahnhof Köpenick ging im Juli 2022 an STRABAG Rail; die erste Änderungsbekanntmachung in unseren Daten erschien am 21. Januar 2024, die bislang letzte am 28. Oktober 2026.

Der Link führt zur letzten Änderungsbekanntmachung im Bekanntmachungsservice. Bei Arbeitsgemeinschaften stehen die ersten zwei Partner, die CSV nennt alle.

Generalsanierungen: Riedbahn, Rechter Rhein, Hamburg–Berlin

Fünf der Bahnverträge mit 50 oder mehr Änderungsbekanntmachungen gehören zu den Generalsanierungen und Hochleistungskorridoren, dem Sanierungsprogramm, mit dem die Bahn seit 2024 ganze Strecken auf einmal erneuert. Die Riedbahn zwischen Frankfurt und Mannheim war 2024 der erste Korridor; ihre beiden großen Bauverträge haben zusammen 314 Änderungsbekanntmachungen. Der Bauvertrag für den Rechten Rhein wurde im März 2025 vergeben und hat bereits 115.

Der Bundesrechnungshof hat die ersten Korridorsanierungen am 27. Oktober 2026 in einem Bericht an den Haushaltsausschuss kritisiert: Die Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen seien nicht belastbar, die Kosten bei ersten Projekten teils deutlich gestiegen (Bericht der VerkehrsRundschau). Die Änderungsbekanntmachungen zeigen, wie oft diese Verträge nach dem Zuschlag angepasst wurden. Was die Änderungen kosten, zeigen sie nicht.

Was in den Bekanntmachungen steht

Jede Änderungsbekanntmachung nennt einen Rechtsgrund und beschreibt die Änderung, oft mit mehreren Positionen in einer Bekanntmachung. Drei Beispiele, wörtlich:

„Die zusätzliche Leistung entsteht aufgrund des Vorfindens von Schadstoffen in den zurückzubauenden Baustoffen“

„MKA 254: Mehrkosten Umplanung Stützwand 1 wegen Sonderdetail Anschluss Kabelquerung“

„AvL0446 Herstellung geänderter Unterfangung Klettpassage“

Bei der Bahn nennen 80,7 Prozent der Änderungsbekanntmachungen zusätzliche Leistungen als Grund, die beim ursprünglichen Auftragnehmer bleiben müssen (§ 132 Abs. 2 Nr. 2 GWB), 18,8 Prozent Umstände, die der Auftraggeber nicht vorhersehen konnte (Nr. 3). Bei den anderen Auftraggebern ist der zweite Grund häufiger: 34,0 Prozent. Die Projektgesellschaft für Stuttgart 21 und die Neubaustrecke Wendlingen–Ulm, die DB Projekt Stuttgart–Ulm GmbH, hat 1.233 Änderungsbekanntmachungen zu 93 Verträgen veröffentlicht.

Einordnung

Was daraus folgt

Änderungen wegen zusätzlicher Leistungen oder unvorhersehbarer Umstände sind nach § 132 Abs. 5 GWB im Amtsblatt der EU bekannt zu machen, für jeden öffentlichen Auftraggeber oberhalb der EU-Schwellenwerte gleich. Die Bahn tut das systematisch, in vielen einzelnen Bekanntmachungen. Dass andere Auftraggeber so viel weniger melden, lässt zwei Lesarten zu: Ihre Verträge werden seltener geändert, oder Änderungen werden nicht in jedem Fall bekannt gemacht. Die Daten allein entscheiden das nicht. Bei der Autobahn GmbH, die ebenfalls große Verkehrsbauprojekte vergibt, stehen 12 Änderungsbekanntmachungen 2.081 Zuschlägen gegenüber.

Für die Bahn ist die Zahl eine Frage nach der Planung. Wenn ein Vertrag 351-mal geändert wird, war vieles beim Zuschlag nicht bekannt oder nicht beschrieben. Mit dem Sondervermögen Infrastruktur fließt in den nächsten Jahren deutlich mehr Geld in die Schiene. Wie viel davon über Nachträge statt über Wettbewerb vergeben wird, lässt sich aus den Bekanntmachungen nicht ablesen, weil sie keine verlässlichen Beträge enthalten. Diese Zahl hat nur die Bahn.

Fragen, die sich aus den Daten ergeben und die nur die Auftraggeber beantworten können:

• Um wie viel haben die Änderungen den Wert der Riedbahn-Verträge und des Vertrags zum Bahnhof Köpenick erhöht?
• Wie viele der Änderungen an Bahnverträgen hätten bei vollständiger Planung schon in der Ausschreibung stehen können?
• Wie viele Vertragsänderungen hat die Autobahn GmbH seit 2024 vorgenommen, und wie viele davon wurden bekannt gemacht?

Methode

Quelle. Bekanntmachungsservice des Bundes (oeffentlichevergabe.de), Datenexporte im eForms- und im OCDS-Format, alle Bekanntmachungen mit Veröffentlichungsdatum 1. Januar 2024 bis 31. Oktober 2026. Der Dienst ist die zentrale Veröffentlichungsstelle für Vergabebekanntmachungen in Deutschland.

Bau. Aufträge mit einem CPV-Code für Bauleistungen (45), Architektur- und Ingenieurleistungen (712, 713), Bauüberwachung, Gebäudereinigung und Grünpflege, dieselbe Abgrenzung wie in den Bau-Seiten von Tendervane.

Änderungsbekanntmachung. Eine Bekanntmachung vom eForms-Typ „Auftragsänderung“ (can-modif). Mehrere Bekanntmachungen zum selben Verfahren (gleiche OCDS-Kennung) zählen als ein Vertrag. Eine Bekanntmachung kann mehrere Einzeländerungen auflisten; wir zählen Bekanntmachungen, nicht Einzeländerungen. Den Grund lesen wir aus dem Feld für die Rechtsgrundlage der Änderung. 15 von 15 zufällig gezogenen Änderungsbekanntmachungen der Bahn haben wir einzeln im Bekanntmachungsservice nachgelesen; Typ und Grund stimmten in allen Fällen.

Auftraggebergruppen. Zuordnung über den Namen des Auftraggebers. „Deutsche Bahn“ umfasst DB Netz, DB InfraGO, DB Station&Service und DB Projekt Stuttgart–Ulm. Der Vergleich mit den Zuschlägen bezieht sich auf denselben Zeitraum; die geänderten Verträge selbst wurden oft früher vergeben.

Keine Euro-Beträge. Die Wertfelder in Änderungsbekanntmachungen enthalten bei der Bahn meist 0 oder den Betrag einer einzelnen Änderung, nicht den neuen Vertragswert. Eine Summe wäre falsch. Wir zählen deshalb nur.

Was die Daten nicht zeigen. Änderungen unterhalb der EU-Schwellenwerte und Änderungen, die nicht bekannt gemacht wurden, fehlen. Der Bericht prüft nicht, ob eine einzelne Änderung zulässig war. Verwandt: Bundeswehr, Bahn, Bau: Wettbewerb um öffentliche Aufträge.