Datenbericht Bau, November 2026

Bei mehr als jedem dritten öffentlichen Bauauftrag fehlt der Preis in der Bekanntmachung

Wer wissen will, was ein öffentlicher Bauauftrag kostet, schaut in die Zuschlagsbekanntmachung. Bei 34.221 von 88.714 Zuschlagsbekanntmachungen zu Bau- und baunahen Aufträgen seit Januar 2024, 38,6 Prozent, steht dort kein Betrag: kein Auftragswert, kein Angebotspreis, nicht einmal das niedrigste oder höchste Angebot. Bei der Deutschen Bahn fehlt der Preis in 94,3 Prozent der Fälle, bei der Autobahn GmbH des Bundes und der DEGES in 81,7 Prozent. Beide bauen in den kommenden Jahren mit Geld aus dem Sondervermögen. Über alle Auftraggeber sinkt der Anteil, auf 34,3 Prozent im Jahr 2026. Dafür wird der Preis immer öfter ausdrücklich als vertraulich markiert: in 4.627 Bekanntmachungen von Januar bis Oktober 2026, nach 923 im ganzen Jahr 2024.

Alles auf dieser Seite ist aus den Bekanntmachungen gezählt, außer dem Abschnitt Was daraus folgt, der als Einordnung gekennzeichnet ist. Ein fehlender oder als vertraulich markierter Preis ist für sich kein Rechtsverstoß. Dieser Bericht zählt, er urteilt nicht. Was als „ohne Preis“ zählt, steht in der Methode.

Fakten aus den Bekanntmachungen

Bahn und Autobahn nennen fast nie einen Preis

Wir haben jede Zuschlagsbekanntmachung im Bekanntmachungsservice ausgewertet, die zwischen 1. Januar 2024 und 31. Oktober 2026 zu einem Bau- oder baunahen Auftrag erschienen ist, ohne Rahmenvereinbarungen und Planungswettbewerbe. Die Deutsche Bahn hat 4.059 solche Bekanntmachungen veröffentlicht. In 3.828 davon steht kein Betrag; das Feld fehlt oder enthält 0 Euro. Einen Grund für die Nichtveröffentlichung gibt die Bahn in keinem dieser Fälle an. Bei der Autobahn GmbH und der DEGES fehlt der Preis in 1.598 von 1.956 Bekanntmachungen; in 971 davon ist er ausdrücklich als vertraulich markiert.

Am anderen Ende stehen die Landesverwaltungen, also Staatsbauämter und Landesbetriebe für Bau und Liegenschaften, mit 16,2 Prozent. Städte und Gemeinden, die mit 32.482 Bekanntmachungen die meisten Bauaufträge vergeben, nennen in 34,1 Prozent keinen Preis.

Vertraulich statt leer

Seit 2024 ist der Anteil ohne Preis von 45,6 auf 34,3 Prozent gesunken. Leere Felder sind seltener geworden. Häufiger geworden ist ein anderer Weg: Der Auftraggeber trägt den Preis ein und markiert ihn als nicht zu veröffentlichen. Das erlaubt § 39 Abs. 6 VgV, wenn die Veröffentlichung den Gesetzesvollzug behindern, dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen, den berechtigten geschäftlichen Interessen eines Unternehmens schaden oder den lauteren Wettbewerb beeinträchtigen würde. 2024 geschah das in 923 Bekanntmachungen, von Januar bis Oktober 2026 in 4.627, rund 5-mal so oft. 2026 ist damit etwas mehr als die Hälfte der Bekanntmachungen ohne Preis ausdrücklich als vertraulich markiert (51,0 Prozent).

Als Grund nennen die Auftraggeber in 5.306 von 10.043 Fällen (52,8 Prozent) die berechtigten geschäftlichen Interessen eines Unternehmens.

Große Auftraggeber, die fast nie einen Preis nennen

Unter den 121 Auftraggebern mit mindestens 100 Zuschlagsbekanntmachungen nennen 17 in 96 Prozent der Fälle oder öfter keinen Preis. Darunter sind die Stadt Leipzig, der Gebäudemanagementbetrieb der Landeshauptstadt Saarbrücken, das Klinikum Nürnberg und fünf Niederlassungen der Autobahn GmbH.

„Davon vertraulich“: Preis eingetragen und nach § 39 Abs. 6 VgV als nicht zu veröffentlichen markiert. Die übrigen Bekanntmachungen ohne Preis haben ein leeres Feld oder 0 Euro. Alle Auftraggeber mit mindestens 20 Bekanntmachungen stehen in der CSV.

Bremen 76,2 Prozent, Hamburg 22,7 Prozent

Nach dem Sitz des Auftraggebers und ohne Bahn und Autobahn, deren Zentralen die Länderwerte verzerren würden, reicht der Anteil ohne Preis von 22,7 Prozent in Hamburg bis 76,2 Prozent in Bremen. Unter den 14 Gewerken mit den meisten Zuschlägen ist der Anteil bei Planungsleistungen von Architekten und Ingenieuren am höchsten (50,8 Prozent von 19.915), im Trockenbau am niedrigsten (27,4 Prozent von 3.498).

Einordnung

Was daraus folgt

Der Preis ist die eine Zahl, mit der sich öffentliche Aufträge vergleichen lassen: zwischen Auftraggebern, zwischen Regionen und über die Jahre. Fehlt er, lässt sich aus den Bekanntmachungen nicht ablesen, ob eine Kommune für eine Sporthalle doppelt so viel zahlt wie die Nachbarstadt, und nicht, wie sich die Baupreise im öffentlichen Bau entwickeln.

Das Sondervermögen für Infrastruktur und Klimaneutralität stellt 500 Milliarden Euro über zwölf Jahre bereit, ein großer Teil davon für Schiene und Straße. Die beiden Bauherren des Bundes, über die dieses Geld vor allem fließt, nennen in ihren Zuschlagsbekanntmachungen fast nie einen Preis: die Bahn in 94,3 Prozent der Fälle nicht, die Autobahn GmbH und die DEGES in 81,7 Prozent nicht. Wer prüfen will, wofür das Geld ausgegeben wird, findet es in den öffentlichen Bekanntmachungen nicht.

Dass immer mehr Auftraggeber den Preis als vertraulich markieren, statt das Feld leer zu lassen, ist zunächst ein Gewinn an Ordnung: Der Wert ist erfasst, der Grund ist dokumentiert. Offen bleibt, ob die Ausnahme Ausnahme bleibt. Bei einigen Auftraggebern gilt sie für fast jeden Auftrag.

Fragen, die sich aus den Daten ergeben und die nur die Auftraggeber beantworten können:

• Warum trägt die Bahn in ihren Zuschlagsbekanntmachungen keinen Wert ein und nennt auch keinen Grund dafür?
• Welche geschäftlichen Interessen eines Unternehmens schadet die Veröffentlichung eines Zuschlagspreises, nachdem der Auftrag vergeben ist?
• Wie viel haben Bahn und Autobahn GmbH seit 2024 für die hier gezählten Aufträge insgesamt vergeben?

Methode

Quelle. Bekanntmachungsservice (oeffentlichevergabe.de), Datenexporte im eForms- und im OCDS-Format, alle Bekanntmachungen mit Veröffentlichungsdatum 1. Januar 2024 bis 31. Oktober 2026. Der Dienst ist die zentrale Veröffentlichungsstelle für Vergabebekanntmachungen in Deutschland.

Zuschlagsbekanntmachung. Eine Bekanntmachung vom eForms-Typ „Ergebnis“ (can-standard, can-social) zu einem Bau- oder baunahen Auftrag: Bauleistungen (CPV 45), Architektur- und Ingenieurleistungen (712, 713), Bauüberwachung, Gebäudereinigung und Grünpflege, dieselbe Abgrenzung wie in den Bau-Seiten von Tendervane. Nicht gezählt: 3.087 Rahmenvereinbarungen, weil sie keinen einzelnen Auftragswert haben, Planungswettbewerbe und Bekanntmachungen über Vertragsänderungen.

Ohne Preis. Die Bekanntmachung enthält keinen Betrag über 1 Euro: keinen Wert des erfolgreichen Angebots (eForms BT-720), keinen Gesamtwert (BT-161), kein niedrigstes oder höchstes Angebot (BT-710, BT-711), und auch der OCDS-Export zeigt keinen. „Als vertraulich markiert“ heißt: Die Bekanntmachung meldet BT-720 oder BT-161 als nicht zu veröffentlichen und nennt einen Grund. 100 zufällig gezogene Bekanntmachungen (je 25 ohne Preis mit leerem Feld, ohne Preis vertraulich, mit Preis und Vertragsänderungen der Bahn) haben wir einzeln im Bekanntmachungsservice nachgelesen; alle 100 stimmten.

Auftraggebergruppen und Länder. Zuordnung über den Namen und die Anschrift des Auftraggebers. Planungsaufträge und Bauaufträge desselben Auftraggebers zählen gemeinsam. Gewerke wie auf den Tendervane-Bau-Seiten.

Was die Daten nicht zeigen. Aufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte erscheinen hier nur, wenn der Auftraggeber sie im Bekanntmachungsservice veröffentlicht. Ob ein Preis zu Recht als vertraulich markiert wurde, prüft dieser Bericht nicht. Verwandt: Nachträge am Bau: Die Deutsche Bahn meldet fast vier von fünf Vertragsänderungen.